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智慧城市大家谈:重庆两江新区数字化抗疫分享

2021-05-24

来源:智博会

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编者按


新冠疫情的爆发对全球发展、城市治理和人民生活带来了严重的影响,直到现在仍有很多国家处于疫情的上升期和爆发期。2020年中欧绿色智慧城市峰会确定以数字化抗疫和城市治理智慧化为主题,在中国和欧洲国家征集优秀案例150余个,案例涉及中国30个省市、50余家企业,欧洲13个国家、25个城市和地区。在疫情防范、疫情控制、有效救治、民生保障、复工复产、政策保障和城市治理等方面形成了一批可推广、可复制的成功经验。近期《智慧城市大家谈》栏目将陆续推出各类疫情防控案例的专题报道。


主要内容


本期大家谈将视角转向重庆两江新区,新冠肺炎疫情发生以来,两江新区深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院和重庆市委、市政府部署要求,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,努力做到两带头两手抓两不误。狠抓外防输入、内防扩散“两个关键环节”,构建三级管控体系,做到五个全覆盖,坚决打赢疫情防控阻击战。精准有效做好管理服务和引导督促,助力龙头企业开起来、产业链条动起来,分片分面分类推动企业复工复产。

本期大家谈和大家分享重庆两江新区的数字化抗疫经验。

两江新区于2010年6月18日挂牌成立,是继上海浦东新区、天津滨海新区之后,国务院批准设立的中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区。规划总面积1200平方公里、可开发面积550平方公里,常住人口270万人。近年来,两江新区全面贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,按照党中央、国务院决策部署和重庆市委、市政府工作安排,注重从全局谋划一域、以一域服务全局,有力有效推进产业转型升级、大数据智能化创新、开放型经济发展、城市品质提升等重点工作,综合实力显著增强,高质量发展动能更加强劲。


01.经济发展受到冲击,专业公共卫生机构数量少,医疗服务滞后,监管压力大


此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。两江新区大企业、大项目相对集中,外来员工多、外贸依存度高,疫情对上半年工业经济、投资、消费、进出口造成较大冲击。新区按照“突出重点、统筹兼顾,分类指导、分区施策”的要求,坚持“应收尽收、应治尽治”的原则,对密切接触者加强管控,实施分级分类防控方案,确保疫情有效控制。受到体制的限制,新区的疾病预防控制中心、妇幼保健院、精神卫生防治院、医学救援中心、卫生监督所等专业公共卫生机构数量相对较少,且相关职能委托区外机构。人少事多的矛盾较为突出,在新冠疫情尚未彻底消除的形势下,面临较大监管压力和责任风险。同时受辖区社区卫生服务中心(站)受专技人员、设备配置、指导帮扶、信息化建设不足等因素制约,医疗服务发展相对滞后。


02.三大难题:精准防控、科学有效防治、经济社会发展


新区亟需解决三大难题,一是精准防控,二是科学有效防治,三是统筹经济社会发展。

在精准防控方面,一个是公共卫生应急处理机制有待完善。受两江新区体制的限制,在疾控、卫监、妇幼、精卫等相关卫生专业机构数量较少,公共卫生应急指挥体系有待健全,公共卫生应急联动机制有待进一步完善,涉及部门职责不够明确、操作性不够强等问题。二是基层社会治理力量相对薄弱。人少事多的矛盾较为突出,在新冠疫情尚未彻底消除的形势下,面临较大监管压力和责任风险。社区是疫情防控的最前线,但社区干部、网格员数量偏少、力量较为薄弱,面对艰巨繁重的防控检查、上门随访、基础排摸、居家隔离服务等抗疫工作,不但战线过长导致工作人品疲劳应战,而且容易造成工作疏漏。

在科学有效防治方面,一是卫生专业性人才相对缺乏。辖区社区卫生服务中心(站)专业技术人员数量存在缺口,且存在人才流失情况,尤其是公共卫生事件的应对、流行病学现场调查等人员有待增加。二是疾控设施设备配置有待增强。用于加强突发公共卫生事件应急物资储备房屋新建、实验室相关设备配置完善等基础设施建设滞后,基础保障设施不足。

在统筹经济社会发展方面,一是部分企业用工问题突出,外地员工返岗存在一定困难。二是部分企业资金周转困难。受疫情影响,企业用工成本、房租成本、资金成本、违约成本和原料成本等导致流动资金紧张。


03.利用大数据手段,做好全区疫情精准防控工作


新区利用大数据手段,做好全区疫情精准防控工作。

第一,上线智能化防疫排查管控系统,效率提升50%以上。为解决社区排查人员工作量较大、数据质量不高等问题,在区综治平台上增加“防控登记”“排查防控”功能,将网格员排查录入居民数据由每户10分钟缩短为3分钟,实现信息快速采集、录入、核实、更新,提高效率50%以上。截至目前,累计排查25万余户,排查人数70万余人,做到不漏一户、不漏一人。

第二,开通语音排查专线,日均拨打量20万次。为扩大排查覆盖监管力度,减轻基层一线的工作负担,降低排查人员的感染风险,在全面上门滚动排查的基础上,新区率先开通了智能化语音排查管控系统,语音排查专线对新区登记在册,且身体健康状况为正常的居家观察居民进行批量式一对一电话呼叫,每次语音排查数据在后台自动汇总、形成统计报表自动保存。如遇被排查人员故意隐瞒病情、行程、接触史等相关信息,还为公安机关依法打击瞒报行为提供了证据。

第三,构建两江防疫云图,实现疫情精准指挥研判。依托区综治中心信息系统,以基层排查员录入的信息、疾控疫情通报数据和“2+5管控”重点人员数据为基础,汇集成“三级管控体系”,展示确诊与疑似病例、密切接触者、全区、各街道的重点人员动态变化情况,对直属区各街道疫情现状的分级分色展示,形成全区实有人口、确诊患者、疑似患者、隐形接触者全景图,可精准定位人员所在街道、社区、小区、楼栋及门牌号,为汇总研判提供有力支撑,进一步实现了精准化排查、重点化管控、智能化研判。


04.“守住门”、“管住人”、“有保障”


新区坚持把抓好疫情防控工作作为当前头等大事,坚持科学防治、精准施策,坚持外防输入、内防扩散,推动疫情形势发生积极变化,防控工作取得积极成效。

狠抓两个环节“守住门”。从外防输入、内防扩散“两个环节”入手,强化重点社会面管控,发挥社区阻击作用,组织5000余人开展了3轮网格化、拉网式、地毯式动态排查,强化重庆火车北站等入渝关口管控,对景区景点、商场、小旅馆、活禽宰杀户等一律关闭,实行企事业单位人员以及学校师生行动轨迹、健康状况“零报告、日报告”,坚决守好家门、企业门、站门、店门、校门、机关门等“六道门”。深化大数据智能化手段运用,发挥“两江防疫指挥”平台功能,实时监测、研判、预警疫情。

构建三级管控体系“管住人”。一级管控主要针对确诊患者和疑似患者,做好集中救治和精准筛查;二级管控主要针对确诊患者的密切接触者,全部集中隔离并实施PCR和CT双筛查,改造建设3个集中隔离点,设置隔离单间329间,定点开展医学观察、后勤保障、宣传教育、心理健康等全流程服务;三级管控主要针对与密切接触者有二次接触的人员、重点地区来渝返渝人员、本地发热人员等,落实街道社区管控责任,做好居家隔离和动态监测。

强化一体联动“有保障”。联动各级机关强化组织保障,打破原有行政体系,设立疫情防控总指挥部以及各片区、园区分指挥部,各级干部下沉一级包干驻点,推动各项防控举措落地落实。联动医疗力量强化救治保障,按照“四早”“四集中”原则,统筹公立、民营医院以及社区卫生服务中心等医疗资源,对标“小汤山”模式改造建成区级定点收治医院,统筹安排医护人员到救治、排查一线。联动社会各界强化物资保障,发挥招商团队作用,借助园区企业等力量,全球采购医疗物资;联动辖区大型超市,保障生活必需品供应。


05.智慧化防疫举措助力经济复苏与发展


新区通过两大智慧化举措有效推进经济复苏与发展。

第一,利用智能化手段,疫情防控、复工复产同部署同推进。一是开通复工复产“一网通 ”,提供线上全方位服务,助力分级分区精准防控和企业复工复产。复工企业通过“一网通”查询重庆市及两江新区相关扶持、惠企政策,完成复工复产人员备案及人员渝康码申领,申请两江公交公司提供的专业点对点“包车”服务及由阿里巴巴集团提供的免费无接触考勤机,降低复工风险。该系统对企业复工复产的相关情况进行沉淀、分析,复核企业员工轨迹,对未如实申报行为轨迹的复工人员提出预警、跟踪,避免“输入性”“扩散性”风险,为两江新区全面推进有序复工复产提供技术支撑。二是建立新区企业服务专员信息填报系统,实时高效解决企业复工复产难题。建立“1+8+3”复工复产组织指挥体系,365名服务专员进驻企业,专注“四服务”“四保障”,依托企业服务专员信息系统,全方位收集企业在复工复产过程中遇到问题困难,收集涉及防疫物资采购、配套套企业复工、人员招聘、政策需求等方面问题近700条,解决率达98%。301户规上工业企业在全市率先复工复产。三是利用智慧工地平台全力推进重大项目开工。全区598个在建工程全部纳入平台监管,采集137571名作业工人和13391名管理人员信息,实施建筑工地精准防疫,保证项目顺利开工。55个市区两级重点项目时间过半、进度过半。今年上半年,全区固定资产投资增长5.5%,较一季度回升13.6个百分点。四是利用宏观经济监测数据,推动产业链、供应链复工。作为国内最早提出以龙头企业带动产业链、供应链复工复产的地区之一,两江新区通过龙头企业、规上工业企业带动产业链、供应链的复工复产,纲举目张,精准施策,系统性的推动了配套企业的复工复产,同时激活了上下游和中小企业的复工复产。五是大力推动企业智能化转型,对冲疫情风险,提高复工效率。重庆莱宝科技两年时间用工减少1000多人,目前用工仅2000人左右,不仅实现了满产,而且产量还超过去年同期20%。在长安汽车二工厂,700余台机器人有序工作,3月中旬已经基本恢复全部产能。长安民生物流依托多式联运大数据服务平台,集纳了全国各地的疫情分布和交通管制方面的数据,该平台就打通了国内外200多个大中型城市的运输线路,为重庆打通全球供应链奠定了坚实的基础。

第二,利用“云”上手段,提供要素保障,助力企业复工复产。一是引资储能“云招商”。通过创新开展“屏对屏”“线连线”的招商工作方式,推动两江新区实现“云签约”常态化。二是企业培训“云课堂”。举办在线政策培训会,邀请市科技局、高新技术企业协会专家解读科技创新政策,开展高新技术企业申报培训。三是创业服务“云辅导”。推出网上创业公开课,邀请投资人和行业大咖在线分享创业经验和解决方案,吸引万余创业者在线观看。四是项目合作“云对接”。举办独角兽企业云上对接会,与14家来自全国的独角兽企业共同探讨经济新业态新模式,实现线上洽谈,线下深入对接。五是双创活动“云创赛”。筹办云上全球创新创业大赛,每月选择一个产业领域开展一场分赛,让企业通过线上路演对接全国投资机构,为其在疫情期间的融资加速赋能。六是专家沙龙“云上荟”。策划云上峰会系列活动,邀请各领域专家,围绕“成渝双城经济圈”等重大主题在线支招,为新区发展献策。


06.稳投资促增长取得积极成效


新区稳投资促增长取得积极成效。

第一,强化服务抓项目复工。召开全区建设项目开复工调度会,明确开复工工作机制,线上线下同步高效推动复工复产。一是加强企业复工服务。构建“1+8+3”企业复工复产指挥体系,积极组织线上招聘5.5万人,采用整体采购材料、设备,完善重大项目物流运输绿色通道,加大工程材料价格监督,协调解决项目开复工防疫物资、材料供应、人员用工、运输、水电气等要素保障,为长安、福特、京东方等新区重点企业、项目协调解决实际问题共计600余个。二是做好复工每日调度。管委会、集团(园区)、企业多级联动,做好复工每日调度工作,实行“日报告”“日响应”“日调度”,做到每日通报调度,每日协调解决。三是助推复工项目投资放量。对重点项目分阶段目标倒排工作计划,列出具体任务、问题清单和责任单位,挂图作战、打表推进。把时间抢回来,把损失补回来。

第二,优化流程抓项目前期。一是推进“线上办”工作方式。通过前期工作“网上办”、项目招投标“隔空投”等创新方式,推进重大项目采取网上评估、视频会审,推行复工审批等前期工作“网上办”、“隔空”招投标,支持重大项目采用云办公、云会议,加强视频调度,提高管理和服务水平,抢抓开工时间点。二是推行“云上办”审批模式。依托建设项目基础库(投资项目在线服务监管平台和两江新区投资项目管理系统),加强与其他信息系统互联互通,推进项目建设全过程数据信息“上云”,实现项目法人一次填报、项目信息共享共用,加快企业投资项目手续网上办、马上办,进一步提升政务服务效能。三是积极作为简化审批流程。为进一步简化提前介入和施工许可办理流程,积极有效出台疫情期间建设项目相关文件14个;通过“一表一承诺”的方式,帮助60个计划新开工项目提前开工。

第三,压实责任抓调度机制。一是落实项目法人主体责任,项目法人是重大项目建设的责任主体,负责项目申报、前期工作推进、投资计划落实、建设组织实施等工作。项目法人积极对接,主动解决项目建设中的各种问题;推动21个市级重大项目全市首批全面复工;二是落实行业主管部门牵头责任,建立“专班管、专人盯”的责任机制,切实履行行业部门牵头职责和对项目法人的监管责任;三是落实有关部门配合责任,涉及重大项目工程建设工作的有关部门进一步深化“放管服”改革,简化审批流程,加快办理有关审批手续。

第四,强化支撑抓资金保障。一是扶持政策纾难解困。进一步强化政府投资项目“项目池”“资金池”对接机制,出台“抗疫暖企八条”帮扶政策,兑现补贴822万元、惠及企业145家;出台“支持企业应对新冠肺炎疫情加快建设项目开复工十项举措”,帮助企业享受降低比例监管预售资金首付款、缓缴城市建设配套费、减免(缓缴)农民工工资保证金等实惠,共计为企业纾解资金约4.88亿元。二是“银政企”协作注活水。充分发挥政策性金融机构作用,多渠道多方式为项目融资提供支撑,联合人民银行重庆营管部推出“金融暖企”云金融服务,推动16家银行与31家企业签约、金额逾50亿元,为项目建设注入“金融活水”。三是创新投融资补缺口。紧盯重大项目,围绕交通、市政等7大领域,扩大债券发行规模,积极争取政府专项债、中央预算内资金补助,填补资金缺口。

最后,发展新兴抓项目储备。一是强化项目储备库建设。制定重大项目储备计划和任务分工,突出重大项目储备投资带动性、行业代表性和区域引领性,做好项目基础储备。侧重于城市建设和交通项目、生态环保项目、产业项目以及社会效益明显的民生项目、技术要求高的创新类项目。二是发展大数据智能化发展。抓住重庆建设国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区机遇,加快推动传统产业加速向数字化、网络化、智能化发展。汽车龙头企业长安汽车,应用700余台机器人,自动化率达90%以上,比传统汽车制造工厂减少操作工人56%;莱宝科技采用高度自动化生产线,产量已超去年同期20%。三是瞄准新兴产业招商。建设云招商系统,通过在线沟通、云平台、智慧平台沟通,连续5次实现“线上谈”“云签约”,共签约项目总投资约474亿元,项目投资方多为上市公司、新兴产业,总部化特色明显,具有较大影响力和较强引领性。



07.智能化+大数据的抗疫做法值得借鉴

公共卫生应急处理机制、医疗资源布局、智慧健康项目实施有待提升


最值得借鉴的地方是两江新区以智能化+大数据为工作思路,以智能化防疫排查管控系统、智能化语音排查系统及两江防疫云模块为核心,使疫情监测、排查、预警更高效、更科学。新区的智能化+大数据的抗疫做法以及促增长稳投资的经验和做法可供与两江新区发展情况类似的地区和区域借鉴,如天府新区、贵安新区、西咸新区等。

还有三个方面有待提升。

第一,完善公共卫生应急处理机制。完善顶层设计,制定新区公共卫生服务体系建设方案。积极争取支持,构建疾控机构、区级公立医院、基层医疗卫生机构“三位一体”疾病防控模式和医防相结合的整合型医疗服务体系。修订突发公共卫生事件专项应急预案,明确应急响应启动的标准和程序,细化分级响应措施。优化利用现有医疗卫生资源,加强防控能力建设及实验室建设,两所区属公立医院、重庆慎安医院建立符合生物安全二级及以上标准实验室

第二,优化完善区属医疗资源布局。立足长远谋划区域卫生健康重要布局及重点项目,加速推动“十四五”卫生健康事业规划制定及区域现行医疗卫生项目布局规划修编工作。吸引更多成熟、优质医疗卫生资源入驻新区,引导大型综合性医院落户水土、龙兴、复盛片区。争取上级支持,建立独立的区级卫生专业机构。

第三,全面实施智慧健康项目。完善“互联网+医疗健康”服务发展的鼓励政策和引导机制,完成区属公立医院、重庆海扶医院、重庆慎安医院互联网医院建设,普及应用“电子健康卡”。完成区级全民健康信息平台一期建设,实现全面应用。建立区级远程会诊、远程影像、远程心电和远程培训“四大中心”,连通社区卫生服务中心社区卫生服务站。


出品:智慧城市发展联盟

责任编辑:刘鹏、朱响

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